Инспекции НКО направлены против гражданского общества
Amnesty International
Пресс-релиз Amnesty International
(Москва, 22 марта 2013 г.) - Волна проверок неправительственных организаций ведет к усилению прессинга, которому гражданское общество в России подвергается с принятием в 2012 г. серии ограничительных законов. За последние две недели межведомственные бригады проверяющих побывали в целом ряде НКО в Москве и еще по меньшей мере в 13 российских регионах. Только в столице под проверку попали, как минимум, 30 организаций.
Представляется, что объектом проверки становятся организации, получающие финансирование из зарубежных источников и питающиеся влиять на государственную политику, а сами проверки являются развитием начатого в прошлом году общего наступления на гражданское общество, отмечают международные правозащитные организации. Российская прокуратура публично заявила, что собирается проверить от 30 до 100 НКО в каждом из российских регионов, что в масштабе всей страны может означать до нескольких тысяч организаций. В СМИ сообщалось, что только прокуратура Санкт-Петербурга планирует проверить около 100 некоммерческих организаций.
"Эти беспрецедентные по масштабам проверки ведут лишь к дальнейшему нагнетанию атмосферы враждебности вокруг гражданского общества, - говорит Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. - Российские власти должны не наращивать, а наоборот - свертывать начатое в прошлом году наступление на неправительственный сектор".
21 марта пятеро проверяющих из прокуратуры, МВД и Минюста без предупреждения появились в офисе общества "Мемориал" - одной из ведущих российских НКО.
Одновременно там же оказалась съемочная группа телеканала НТВ. Относительно того, каким образом на НТВ могли узнать о проверке, ясности нет, поскольку большинство таких мероприятий в рамках нынешней кампании носят внеплановый характер.
Вечером того же дня в эфире НТВ прошел сюжет с намеками на то, что со стороны "Мемориала" может иметь место нарушение недавно принятых поправок о так называемых "иностранных агентах".
"Закон об иностранных агентах с самого начала преследовал цель демонизировать правозащитников в России, - говорит Хью Уильямсон. - Печально, но, к сожалению, неудивительно, что НТВ участвует в кампании по дискредитации независимых голосов".
Вчера работники прокуратуры приходили с проверкой еще по меньшей мере в четыре правозащитные организации, все - в Санкт-Петербурге.
Павел Чиков из правозащитной ассоциации "Агора", оказывающей правовую поддержку неправительственным организациям, отмечает, что нынешние проверки проводятся на соблюдение НКО широкого спектра законодательных норм. Среди прочего, речь идет о принятом в июле прошлого года положении, в соответствии с которым все НКО, получающие финансирование из зарубежных источников и занимающиеся "политической" деятельностью, обязаны зарегистрироваться в качестве "иностранных агентов".
"Мы давно опасались, что новый российский закон об НКО будет использоваться против ведущих правозащитных организаций, - говорит Джон Дальхузен, директор Amnesty International по Европе и Центральной Азии. - Нынешняя череда инспекций, похоже, только подтверждает эти подозрения. Еще большее беспокойство вызывает предположение, что это лишь начало и что вскоре последуют закрытия организаций".
Поправки в закон об НКО, касающиеся регистрации в качестве "иностранных агентов", вызвали широкую критику в России и в мире, в том числе со стороны верховного комиссара ООН по правам человека и Парламентской ассамблеи Совета Европы.
В течение нескольких месяцев перспективы применения новой редакции закона об НКО оставались неясными. Однако 14 февраля на коллегии ФСБ президент Владимир Путин заявил: "Сегодня установлен порядок деятельности НКО в России, в том числе это касается и финансирования из-за границы. Эти законы должны быть, безусловно, исполнены. Любое прямое или косвенное вмешательство в наши внутренние дела, любые формы давления на Россию, на наших союзников и партнеров недопустимо".
В конце февраля в СМИ стали появляться сообщения о прокурорских проверках НКО в Саратовской области, 5 марта волна проверок дошла до Москвы.
Как правило, с такой проверкой приходит межведомственная бригада из представителей прокуратуры, Минюста и налоговой службы. В некоторых случаях НКО также проверяют на "экстремизм" - якобы в связи с обращением отдельного лица или государственного ведомства. Иногда в числе проверяющих присутствуют сотрудники ФСБ, чиновники из пожарного надзора, санэпидслужбы и других структур.
Охват проверки, как представляется, весьма широк. В "Мемориале" и некоторых других группах говорят, что чиновники предъявляли им санкцию на проверку "соблюдения законодательства Российской Федерации" в целом.
Однако в СМИ появился документ, в котором органам прокуратуры на местах прямо предписывается проверять источники иностранного финансирования и участие НКО в политической деятельности, а также наличие признаков "экстремизма".
Во многих случаях проверяющие приходили без предварительного уведомления, иногда при этом отказываясь предъявлять какую-либо санкцию: сотрудникам проверяемой организации попросту приказывали предоставить все интересующие документы. Представители нескольких организаций утверждали в социальных сетях, что проверяющие тщательно осматривали помещение, пытались копаться в архивах в поисках "экстремистской" литературы и требовали открыть доступ к компьютерам.
"Проверки инициированы прокуратурой, которая имеет широкие полномочия, - говорит Джон Дальхузен. - Это позволяет властям обходить некоторые правовые гарантии, которые предоставляет неправительственным группам законодательство об НКО".
После возвращения Владимира Путина в Кремль в мае прошлого года парламентское большинство правящей партии "Единая Россия" обеспечило принятие целого ряда законов, вводящих серьезные дополнительные ограничения для гражданской деятельности. В июне санкции за нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий были ужесточены и по суровости стали сопоставимы с уголовными. В июле была восстановлена уголовная ответственность за клевету и введены дополнительные ограничения на интернет-контент. В ноябре уголовный состав государственной измены был расширен таким образом, что под него, теоретически, можно подвести даже участие в международной деятельности по поощрению и защите прав человека.
В канун 2013 г. президент Путин подписал закон, позволяющий приостанавливать деятельность и замораживать в России активы тех неправительственных организаций, которые занимаются "политической" деятельностью и пользуются финансированием от американских граждан или организаций, либо деятельность которых "представляет угрозу интересам России". Аналогичные санкции предусмотрены и в случае, если среди руководителей и членов НКО присутствуют российские граждане, одновременно имеющие гражданство США.
Российское законодательство предусматривает возможность внеплановых проверок НКО по целому ряду оснований. В частности, последние поправки в законодательство об НКО, касающиеся "иностранных агентов", разрешают, среди прочего, внеплановую проверку по представлению прокуратуры.
"Это продолжающееся притеснение российских правозащитников противоречит международным обязательствам России и свидетельствует о том, что власти боятся свободной и открытой дискуссии о ситуации с правами человека в стране", - говорит заместитель директора Front Line Defenders Эндрю Андерсон.
"У нас есть свобода, но не осталось времени" Dolores ORiordan 